近年来，我市经济社会发展迅速，人口城市化速度不断加快，流动人口数量也在逐年增加。目前，全市流动人口已达45万，具有生育能力的流 动育龄妇女已达21万。据统计，大约60%以上的政策外生育是流动人口造成的。此次出台的流动人口“以房管人”新机制就是为了加强流动人口管理，遏制和减 少政策外生育。
《意见》要求，各社区、单位和市场开展拉网式的流动人口集中清查清理活动。逐门逐户填写《房屋使用状况登记表》，凡是将房屋出租或出借给流动人 口已婚育龄妇女的，要将其基本情况及婚育避孕节育状况填写清楚，纳入重点管理服务对象。街道办事处把居委会、单位、市场、门店流动人口出租房屋及其婚育信 息的变更情况及时汇总，为每名流动人口特别是已婚育龄妇女建卡立账。
为明确流动人口计划生育管理的责任，居委会、派出所与辖区单位、房主和流动人口中已婚育龄妇女分别签订《计划生育管理服务协议》，把社区流动人 口计划生育管理与服务的责任落实到了管理单位、用工单位和房屋产权人。同时建立动态跟踪机制，由房主负责在第一时间把出租房屋的信息逐级上报，居委会派人 经常巡查，及时掌握流动人口动态情况。
流动人口的租住情况清楚后，人口计生部门主动上门为流动人口免费发放宣传资料，查验《流动人口婚育证明》，免费发放避孕药具，督促其落实避孕节育措施。流动人口在居住地可享受到包括B超、乳透、妇检三项免费的生殖健康检查和国家规定的基本项目计划生育技术服务。